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知識介紹

民族地區站上西部大開發新起點

信息來源:中國民族報  發布時間:2014-11-19 09:11:30  瀏覽次數:5330

包括新疆、西藏、青海、云南、貴州等12個省、自治區、直轄市以及3個少數民族自治州在內的西部大開發戰略,涵蓋面積為685萬平方公里,占全國的71.4%,少數民族人口約占全國少數民族人口的75%,是一個關系到少數民族和民族地區發展的重要戰略。今年2月,長達3.2萬字的《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)出臺,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,提出了綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面的奮斗目標。
在今年全國兩會的政府工作報告中,西部大開發被放在區域經濟協調發展的首要位置,強調要“認真落實西部大開發新10年的政策措施”。全國兩會期間,代表委員們就如何更好地落實《規劃》提出的奮斗目標展開了熱烈的討論。
基礎設施投入應進一步加大
“西部大開發對貴州的少數民族群眾來說,帶來的實惠是看得到、摸得著的。”全國政協委員、貴州省黔東南苗族侗族自治州原政協主席粟多能說,以前貴州民族地區的交通條件、醫療衛生條件和學校基礎設施條件都比較差,乘著西部大開發的東風,這些年,貴州民族地區的基礎設施建設有了明顯的改善。
然而,從目前來看,制約西部經濟社會發展最大的瓶頸依然還是基礎設施的落后。在《規劃》中,基礎設施建設,尤其是交通和水利的建設被提到了突出位置。
“青藏高原只有一條鐵路與內地相連,多年以來,青海、西藏、新疆區域間大宗物資的運輸,只能繞道蘭新、蘭青及青藏線,繞行距離長,運輸成本高。隨著西部大開發戰略實施和區域經濟協調發展,青、藏、新、川等地區經濟社會加快發展,對鐵路運輸需求不斷加大。”全國人大代表、鐵道部中國與中東鐵路合作項目協調組組長朱明瑞說,“目前,格(格爾木)庫(庫爾勒)等線已被納入國家規劃的西部開發性新線,建議有關部門加快推進格庫鐵路等項目的建設工作,加強以格爾木市為中心的鐵路網建設。”
全國人大代表、西藏自治區阿里地委副書記、行署專員達娃扎西提出,目前,拉薩市至日喀則地區的鐵路正在建設當中,希望在該鐵路建成以后,拉薩通往阿里地區的鐵路建設也能盡早提上議事日程。根據《規劃》,“十二五”期間,我國將加快形成西部地區鐵路路網主骨架,路網規模將達到5萬公里左右。
連續遭受3年大旱的云南,對水利設施的建設尤為關注。全國人大代表、云南省省長李紀恒建議,中央和國家部委對云南的水利建設能夠給予政策、資金、項目安排上的傾斜,盡快審批滇中引水工程和《西南五省區市重點水源工程近期建設規劃》,加大對云南已列入規劃的工程項目的補助力度。
除了加強交通、水利等基礎設施的建設以外,在今年全國兩會上,也有代表從體制、機制層面提出,為保證西部大開發戰略的落實,建議國家設立西部地區基礎設施建設基金。“12年前,我國提出西部大開發戰略時,國家財政收入才3萬億元,如今已經超過10萬億元,國家有能力設立這樣一個基金,促進民族地區的交通、水利、城鎮化等基礎設施建設。” 全國人大代表、青海省西寧市市長毛小兵建議說。
加大優惠政策力度,完善配套政策
西部大開發為西部地區帶來了許多發展產業、改善民生方面的優惠政策。全國政協委員、西藏自治區米林縣政協副主席前進介紹說,借助于西部大開發,米林縣開發了許多土地,人均土地達到了3畝。米林縣資源豐富,西部大開發帶來了許多好項目和扶持產業方面的優惠政策,各族群眾依靠放牧養牛、養殖雞豬、種藥材、種菌類、種溫室大棚蔬菜、挖蟲草等,收入逐年提高,2011年全縣人均純收入突破了5000元。
全國政協委員、西藏自治區拉薩市副市長計明南加則介紹說,在西部大開發相關政策的扶持下,2011年拉薩城鎮居民的養老保險已經實現全覆蓋,農村和牧區的養老保險正在實施當中,下一步也要實現全覆蓋。醫療保險已經全覆蓋,凡是生活困難的城市居民和農村老百姓都已經納入到低保范圍。
新出臺的《規劃》進一步提出,要按照主體功能區劃要求,統籌做好重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區、特殊困難地區等6類區域發展工作,并進一步強化了頂層設計,細化了區域政策的空間尺度,提高了區域開發布局的戰略性和針對性。
在一些具體政策措施的落實上,全國人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東建議:“國家有關部委應多出臺一些優惠政策,在養老保險、醫療、教育和住房等方面增加補貼;從金融、財政、稅收等方面扶持小微企業發展,擴大就業,增加中低收入者的收入;扶持特色產業發展,努力實現西部地區尤其是經濟落后的民族地區由傳統產業向特色優勢產業轉變。”
去年以來,隨著國家金融政策的調整,銀行信貸不斷緊縮,微小企業發展面臨困難。在今年全國兩會上,西部民族地區代表要求完善差別化金融政策的呼聲很高。“‘十二五’期間,青海省柴達木循環經濟試驗區固定資產投資需求預計3000億元左右,但由于受到國家產業政策和信貸政策的影響,目前多數項目無法滿足貸款條件,試驗區產業發展和結構調整受到制約。國家應當按照西部大開發會議精神,放寬西部地區優勢產業的貸款準入標準和條件,培育和提高西部地區自我發展的能力。”全國人大代表、青海省副省長駱玉林呼吁。
全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任袁進琳建議,要放寬商業銀行、外資銀行在西部的準入條件,設立西部開發銀行;要放寬市場準入,允許民間資金發起設立各類小型金融機構;要加快發展地方性中小銀行,推動以大銀行為主、中小銀行并存的銀行體系建設,促進中小企業發展要降低西部地方債券融資門檻,增加西部地區債券發行量。
代表們期盼《規劃》中明確提到的“鼓勵金融機構及金融監管部門結合西部地區實際,創新金融產品,促進西部地區資本市場發展”能早日落到實處。
應加快對外開放力度
    在《規劃》中,沿邊開放是一項重要的內容。其中,內蒙古被定位為“向北開放重要橋頭堡”;新疆是“向西開放門戶”,廣西是“東盟合作高地”,而云南是“向西南開放重要橋頭堡”。隨著開放戰略的實施,4個邊疆民族省區的發展進入了一個新的階段。
2011年5月,國務院印發了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,這標志著云南橋頭堡建設正式上升為國家戰略,進入全面實施階段。經過近一年的努力,云南橋頭堡戰略成效顯著。在云南代表團組開放日,全國人大代表、云南省發改委主任米東生介紹說,從微觀層面看,橋頭堡建設的政策效應不斷顯現:2011年,云南引進省外到位資金1790.2億元,同比增長29%,其中,沿邊8個州市共引進省外到位資金542.4億元,同比增長42%。
然而,從全國對開貿易的大盤子來看,我國邊疆省區沿邊開放的貿易總量依然很小,發展潛力巨大。2011年,我國貨物進出口總額為3.64萬億美元,而新疆、內蒙古、廣西、云南4省對外貿易的總量為730.2億美元,僅廣西和新疆的進出口總額超過200億美元。云南的外貿進出口總額為160.5億美元,增長19.6%,尚未趕上全國平均增幅;內蒙古對外貿易則剛剛突破100億美元大關。
對此,米東生建議:“國家要加大對國際大通道內聯外延的建設,力爭在2015年形成油氣管道、水路、公路、電網工程等網絡建設;省內各部門要加快與中央各部委的對接,將國家有關政策落實到位。
 全國人大代表、新疆維吾爾自治區商務廳副巡視員哈麗妲·努爾買買提建議:“新疆對外開放的兩個重要窗口喀什和霍爾果斯經濟開發區的相關政策已經出臺。建議國家有關部委在具體落實方面繼續給予大力支持,把相關政策進一步落到實處。”(包括新疆、西藏、青海、云南、貴州等12個省、自治區、直轄市以及3個少數民族自治州在內的西部大開發戰略,涵蓋面積為685萬平方公里,占全國的71.4%,少數民族人口約占全國少數民族人口的75%,是一個關系到少數民族和民族地區發展的重要戰略。今年2月,長達3.2萬字的《西部大開發“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)出臺,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,提出了綜合經濟、基礎設施、生態環境、特色產業、公共服務、人民生活、改革開放等7個方面的奮斗目標。
在今年全國兩會的政府工作報告中,西部大開發被放在區域經濟協調發展的首要位置,強調要“認真落實西部大開發新10年的政策措施”。全國兩會期間,代表委員們就如何更好地落實《規劃》提出的奮斗目標展開了熱烈的討論。
基礎設施投入應進一步加大
“西部大開發對貴州的少數民族群眾來說,帶來的實惠是看得到、摸得著的。”全國政協委員、貴州省黔東南苗族侗族自治州原政協主席粟多能說,以前貴州民族地區的交通條件、醫療衛生條件和學校基礎設施條件都比較差,乘著西部大開發的東風,這些年,貴州民族地區的基礎設施建設有了明顯的改善。
然而,從目前來看,制約西部經濟社會發展最大的瓶頸依然還是基礎設施的落后。在《規劃》中,基礎設施建設,尤其是交通和水利的建設被提到了突出位置。
“青藏高原只有一條鐵路與內地相連,多年以來,青海、西藏、新疆區域間大宗物資的運輸,只能繞道蘭新、蘭青及青藏線,繞行距離長,運輸成本高。隨著西部大開發戰略實施和區域經濟協調發展,青、藏、新、川等地區經濟社會加快發展,對鐵路運輸需求不斷加大。”全國人大代表、鐵道部中國與中東鐵路合作項目協調組組長朱明瑞說,“目前,格(格爾木)庫(庫爾勒)等線已被納入國家規劃的西部開發性新線,建議有關部門加快推進格庫鐵路等項目的建設工作,加強以格爾木市為中心的鐵路網建設。”
全國人大代表、西藏自治區阿里地委副書記、行署專員達娃扎西提出,目前,拉薩市至日喀則地區的鐵路正在建設當中,希望在該鐵路建成以后,拉薩通往阿里地區的鐵路建設也能盡早提上議事日程。根據《規劃》,“十二五”期間,我國將加快形成西部地區鐵路路網主骨架,路網規模將達到5萬公里左右。
連續遭受3年大旱的云南,對水利設施的建設尤為關注。全國人大代表、云南省省長李紀恒建議,中央和國家部委對云南的水利建設能夠給予政策、資金、項目安排上的傾斜,盡快審批滇中引水工程和《西南五省區市重點水源工程近期建設規劃》,加大對云南已列入規劃的工程項目的補助力度。
除了加強交通、水利等基礎設施的建設以外,在今年全國兩會上,也有代表從體制、機制層面提出,為保證西部大開發戰略的落實,建議國家設立西部地區基礎設施建設基金。“12年前,我國提出西部大開發戰略時,國家財政收入才3萬億元,如今已經超過10萬億元,國家有能力設立這樣一個基金,促進民族地區的交通、水利、城鎮化等基礎設施建設。” 全國人大代表、青海省西寧市市長毛小兵建議說。
加大優惠政策力度,完善配套政策
西部大開發為西部地區帶來了許多發展產業、改善民生方面的優惠政策。全國政協委員、西藏自治區米林縣政協副主席前進介紹說,借助于西部大開發,米林縣開發了許多土地,人均土地達到了3畝。米林縣資源豐富,西部大開發帶來了許多好項目和扶持產業方面的優惠政策,各族群眾依靠放牧養牛、養殖雞豬、種藥材、種菌類、種溫室大棚蔬菜、挖蟲草等,收入逐年提高,2011年全縣人均純收入突破了5000元。
全國政協委員、西藏自治區拉薩市副市長計明南加則介紹說,在西部大開發相關政策的扶持下,2011年拉薩城鎮居民的養老保險已經實現全覆蓋,農村和牧區的養老保險正在實施當中,下一步也要實現全覆蓋。醫療保險已經全覆蓋,凡是生活困難的城市居民和農村老百姓都已經納入到低保范圍。
新出臺的《規劃》進一步提出,要按照主體功能區劃要求,統籌做好重點經濟區、農產品主產區、重點生態區、資源富集區、沿邊開放區、特殊困難地區等6類區域發展工作,并進一步強化了頂層設計,細化了區域政策的空間尺度,提高了區域開發布局的戰略性和針對性。
在一些具體政策措施的落實上,全國人大代表、青海省循化撒拉族自治縣縣長韓永東建議:“國家有關部委應多出臺一些優惠政策,在養老保險、醫療、教育和住房等方面增加補貼;從金融、財政、稅收等方面扶持小微企業發展,擴大就業,增加中低收入者的收入;扶持特色產業發展,努力實現西部地區尤其是經濟落后的民族地區由傳統產業向特色優勢產業轉變。”
去年以來,隨著國家金融政策的調整,銀行信貸不斷緊縮,微小企業發展面臨困難。在今年全國兩會上,西部民族地區代表要求完善差別化金融政策的呼聲很高。“‘十二五’期間,青海省柴達木循環經濟試驗區固定資產投資需求預計3000億元左右,但由于受到國家產業政策和信貸政策的影響,目前多數項目無法滿足貸款條件,試驗區產業發展和結構調整受到制約。國家應當按照西部大開發會議精神,放寬西部地區優勢產業的貸款準入標準和條件,培育和提高西部地區自我發展的能力。”全國人大代表、青海省副省長駱玉林呼吁。
全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任袁進琳建議,要放寬商業銀行、外資銀行在西部的準入條件,設立西部開發銀行;要放寬市場準入,允許民間資金發起設立各類小型金融機構;要加快發展地方性中小銀行,推動以大銀行為主、中小銀行并存的銀行體系建設,促進中小企業發展要降低西部地方債券融資門檻,增加西部地區債券發行量。
代表們期盼《規劃》中明確提到的“鼓勵金融機構及金融監管部門結合西部地區實際,創新金融產品,促進西部地區資本市場發展”能早日落到實處。
應加快對外開放力度
    在《規劃》中,沿邊開放是一項重要的內容。其中,內蒙古被定位為“向北開放重要橋頭堡”;新疆是“向西開放門戶”,廣西是“東盟合作高地”,而云南是“向西南開放重要橋頭堡”。隨著開放戰略的實施,4個邊疆民族省區的發展進入了一個新的階段。
2011年5月,國務院印發了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》,這標志著云南橋頭堡建設正式上升為國家戰略,進入全面實施階段。經過近一年的努力,云南橋頭堡戰略成效顯著。在云南代表團組開放日,全國人大代表、云南省發改委主任米東生介紹說,從微觀層面看,橋頭堡建設的政策效應不斷顯現:2011年,云南引進省外到位資金1790.2億元,同比增長29%,其中,沿邊8個州市共引進省外到位資金542.4億元,同比增長42%。
然而,從全國對開貿易的大盤子來看,我國邊疆省區沿邊開放的貿易總量依然很小,發展潛力巨大。2011年,我國貨物進出口總額為3.64萬億美元,而新疆、內蒙古、廣西、云南4省對外貿易的總量為730.2億美元,僅廣西和新疆的進出口總額超過200億美元。云南的外貿進出口總額為160.5億美元,增長19.6%,尚未趕上全國平均增幅;內蒙古對外貿易則剛剛突破100億美元大關。
對此,米東生建議:“國家要加大對國際大通道內聯外延的建設,力爭在2015年形成油氣管道、水路、公路、電網工程等網絡建設;省內各部門要加快與中央各部委的對接,將國家有關政策落實到位。
 全國人大代表、新疆維吾爾自治區商務廳副巡視員哈麗妲·努爾買買提建議:“新疆對外開放的兩個重要窗口喀什和霍爾果斯經濟開發區的相關政策已經出臺。建議國家有關部委在具體落實方面繼續給予大力支持,把相關政策進一步落到實處。”

來源:中國民族報

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